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机制创新，以案为鉴，柔性司法，切实提升执行(zhíxíng)规范化水平—— 福建：畅通公平正义(gōngpíngzhèngyì)“最后一公里” 仲夏六月，福建南平。位于建阳区(qū)的一家管桩公司机器轰鸣。工厂正开足马力，赶制订单(dìngdān)。 然而在一年前，租赁机械设备(jīxièshèbèi)给管桩公司的上游企业破产倒闭，破产管理人将设备拍卖。因这些机器设备深嵌于(yú)厂房内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产(tíngchǎn)停工。因担心停工、饭碗不(bù)保的上百名工人情绪不稳；迟迟未等来设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省纪委(jìwěi)监委驻(zhù)福建省高级人民法院纪检监察组及时(jíshí)督办，全省三级法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议，由管桩(zhuāng)公司向竞买人回购机器设备。工厂得以如常运转，便有了开头一幕。 近年来，福建(fújiàn)法院瞄准群众急难愁盼问题，持续深入开展执行(zhíxíng)领域突出问题整治，以专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化水平。数据显示：2024年福建法院执结案件(ànjiàn)26.31万件，执行到位(dàowèi)金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间。 点题于“需(xū)”：机制创新回应民生痛点 执行工作是(shì)实现公平正义的(de)最后一环。然而，长期以来，一些领域出现的选择性执行、乱执行等问题，已经影响了人民群众的满意度和(hé)司法获得感。 2024年初春，一场刀刃向内的(de)“执行体检”在八闽大地铺开。 驻福建高院纪检监察组联合福建法院执行部门(bùmén)深入15家中基层法院，通过137场座谈、42次企业走访，以“解剖麻雀”式方法调研超标的查封、超时限冻结、超范围保全等(děng)5类17项问题，最终(zuìzhōng)凝结成一份沉甸甸(chéndiàndiàn)的调研报告。 2024年3月，调研报告(bàogào)呈到了福建高院党组与驻福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定(juédìng)以“三张清单”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行领域(lǐngyù)民营企业(mínyíngqǐyè)反映强烈问题的系统整治。 随着(suízhe)集中整治行动在全省法院拉开序幕，2024年8月，福建高院出台《关于进一步规范民事财产保全(bǎoquán)工作保障民营企业和企业家合法权益的通知(tōngzhī)》。 这份被称作“执行十一条”的规范(guīfàn)性文件，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全必要性审查(shěnchá)，整治利用公权力打击竞争对手等乱象；合理选择保全财产，灵活实施(shíshī)保全措施，最大限度降低对民营企业正常生产(shēngchǎn)经营的影响；创新建立“资产类型+保全比例(bǐlì)”量化标准体系，以司法变现(biànxiàn)难易度为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行十(shí)一条”落地(luòdì)见效，民事财产保全有了更具操作性的制度保障。这一创新举措既有效(yǒuxiào)维护了民营企业家的合法权益，又充分保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但不失能的企业能够重获生机(shēngjī)。 正如泉州某鞋服产业园(chǎnyèyuán)民营企业家郑某所说：“这轮转起来的不仅是机器齿轮，更是我们实实在在的发展信心(xìnxīn)！” 破题(pòtí)于“治”：以案为鉴打牢制度“补丁” 2024年(nián)，福建某基层法院执行局原局长苏(sū)某某受贿一案，暴露出在一些领域执行权监管的深层漏洞。 “腐败个案背后往往存在系统性风险(fēngxiǎn)，必须像中医号脉般查病灶、挖病根(bìnggēn)。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏某某违纪违法案展开“解剖式”调查，揭露出违规评估(pínggū)拍卖、违规干预执行程序等17项权力寻租(xúnzū)链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露(bàolù)了执行权运行的漏洞。”办案人员介绍，纪检监察组随后开展(kāizhǎn)类(lèi)案“大起底”，针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规(wéiguī)处置资产、虚假终本结案等17类共性问题。 “执行权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力。”驻福建高院纪检监察组协同福建高院执行局随即开展“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作管理(guǎnlǐ)问题，又查执行干警(gànjǐng)违规(wéiguī)违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管系统，8.3万件执行案件经历数据(shùjù)风暴(fēngbào)洗礼，5起“程序违规”案件的(de)典型(diǎnxíng)线索浮出水面。如在一起执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人未达成和解的情况下违规终结案件，最终承办法官被责令作出检查。 “事后打板子只能治标，开方子才能断根。”驻福建高院纪检监察组(zǔ)发出的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准(jīngzhǔn)的药方。 福建高院据此出台《执行领域廉政风险防控(fángkòng)指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置—案款管理(guǎnlǐ)—惩戒—终本—其他”等7大环节，在(zài)财产拍卖保留价设定(shèdìng)、暂缓执行审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人、教育一片的效果，福建(fújiàn)高院还(hái)印发苏某某严重违纪违法案警示教育材料《被贪欲击垮(jīkuǎ)的执行局长》；向全省法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例的警示录(jǐngshìlù)、4期“身边人通报”，就连退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日的老同事被处分，就像一盆冷水浇醒(jiāoxǐng)了自己(zìjǐ)，要更加慎重对待手中权力，不为诱惑所动，不被名利所困(suǒkùn)……”一名老执行法官坦言。 解题于“活”：柔性司法激活治理(zhìlǐ)效能 在厦门市湖里区人民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的手，眼中泛着泪光。这场(zhèchǎng)跨越(kuàyuè)七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某因借款(jièkuǎn)纠纷起诉长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等程序(chéngxù)，最终判决该中学需偿还本息合计(héjì)1700余万元。进入执行阶段后，双方矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪激动(jīdòng)，要求立刻冻结被执行人某民办中学所有账户(zhànghù)、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则(zé)面临多重压力：“再不发放老师工资，老师不上课了(le)！”“马上就要中考了，不能影响师生的情绪”…… 该民办中学教学质量在当地属第一梯队，升学率名列前茅。若直接执行，对(duì)即将到来的中考以及该学校下一阶段的教育、招生都(dōu)会产生不利影响，也可能引发新的群体性事件(shìjiàn)。 面对两难局面，执行法官采取“刚性冻结+柔性解封”策略——冻结学校账户震慑失信行为，同步释放必要资金保障学校的正常(zhèngcháng)运营(yùnyíng)、学生正常就学(jiùxué)等。 历经多轮调解，执行法官以“算大账”思维向黄某(huángmǒu)释法：学校持续运营收入是债务清偿的“活水源泉”，“杀鸡取卵(shājīqǔluǎn)”只会两败俱伤(liǎngbàijùshāng)。最终，分期还款方案既让黄某累计收回1305万元，又让1000余名考生圆梦(yuánmèng)高中。 这一案例正是福建法院践行善意文明执行理念的(de)生动写照。 执行工作要(yào)有(yǒu)力度更要有温度。2024年以来，福建法院建立失信惩戒分级分类(fēnjífēnlèi)和信用修复机制，有效区分“失信”与“失能”，全年(quánnián)为困境企业实施信用修复6863次，帮助“诚实而一时不幸”的企业化危为机。 此外，福建(fújiàn)法院开展涉民生专项执行，为2.66万件案件兑现31.72亿元；创新“执破融合”机制，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道(tōngdào)。一项项创新举措不断打破执行壁垒，生动(shēngdòng)诠释了“放水养鱼”的司法(sīfǎ)智慧，在维护法律刚性的同时，更在重塑新时代(shídài)执行工作的价值维度。 当“执行十一条”的量化标尺丈量出司法精度(jīngdù)，“清风”系统穿透8.3万件案件的数据(shùjù)迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已化作企业纳税报表上跃动的数字(shùzì)、爬坡(pápō)过坎后企业家脸上荡开的笑颜…… 公平正义的终极价值，在八闽这片生机勃发的土地上，化作(huàzuò)千万人触手可及的获得感(gǎn)。 来源：人民法院(rénmínfǎyuàn)报·1版 见习编辑：孙林林(sūnlínlín)｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱(diànziyóuxiāng)：fyxw@rmfyb.cn